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“應從政策上引導互聯網專車服務等新生事物合法化，促進市場充分競爭。”正在舉行的全國政協十二屆三次會議上，全國政協委員、廈門市總商會會長柯希平提交了一份名為“逐步推進出租車經營的市場化改革"的提案。7日，新華網記者連線柯希平，就其提案相關觀點進行交流。

監管缺位

“近十年來，各地政府對出租車經營權實行總量控制政策，出租車經營權成為了有限的社會公共資源。”柯希平表示，經營權的稀缺性為市場炒賣留下了空間，提高了從業者的成本, 出現了“份子錢”居高的現象，部分從業者為了提高收入就不按規范經營；再加上出租車數量難以滿足市場需求，致使黑車市場大行其道，行業服務品質下降，消費者利益受到損害。

“但是，由于缺乏法律依據，政府對經營權炒賣行為難以界定和處理。”柯希平說。

近年來，打車軟件推出的互聯網專車服務，有效地緩解了“出行難”的問題，提升了服務品質。 “但同樣地，有關互聯網專車服務合法性的界定仍不明朗。”在柯希平看來，不管是黑車還是互聯網專車服務，目前都缺乏有效的監管措施，不但消費者的安全和利益得不到保障，也導致稅收流失。

改革補位

根據以上現象，柯希平認為，出租車經營權投放的總量控制是問題的核心，而解決問題的難點在于改革可能觸發的從業群體的穩定性。

他建議，從政策上引導互聯網專車服務等新生事物合法化，促進市場充分競爭。“在互聯網時代，可能還會催生更多業態。引導這些新生事物納入合法監管，逐步促進市場的競爭，通過市場競爭倒逼改革。”

在經營權到期后，政府往往難以實質性回收經營權。“政府可以適時鼓勵原出租車經營者參與互聯網專車服務等新生市場，并給予一定的鼓勵政策。”柯希平認為，這樣一來經營權發放和回收的阻力也將逐步減少，而從業者也可以自主選擇參與行業細分市場，提高自身收入。

“同時，政府可以指導或協同出租車行業協會，建立出租車經營權的公共交易平臺。”柯希平認為，利用該平臺可使經營權交易合法化、價格透明化、價值合理化，通過市場自身的調控，重新合理分配利益。

在立法層面，柯希平認為，雖然現有一系列清理整頓的規范性文件，但落實有困難，難以治本。“建議在市場化改革的過程中，適時建立健全出租車行業的法律法規，為改革保駕護航。”